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高考“减招”风波中的假象与真问题

来源:搜狐教育     时间:2016-05-19 15:35:55


近日,一份包含在教育部和国家发改委发布的《关于做好2016年普通高等教育招生计划编制和管理工作的通知》里的“2016年部分地区跨省生源调控方案”,成为了近期的社会聚焦点。肇端于生源调出计划,部分省份的学生家长陈情地方教育主管部门表达疑虑,认为这些支援外省的名额是从本省自己孩子那拿走的,并引发了关于高考改革、教育公平等的广泛讨论。

5月17日,搜狐教育《掷地有声》名家沙龙,联合21世纪教育沙龙邀请了国家教育咨询委员会委员杨东平、著名教育学者熊丙奇、中国教育科学研究院研究员储朝晖,探讨这场风波事实和操作层面的问题,反思制度设计、公共政策制定。沙龙嘉宾还提出了促进教育公平、缩小省际高等教育差距的改进建议。

搜狐教育根据现场实况独家整理稿件,梳理了嘉宾发言思路和主要观点。转载请注明出处,违者必究!

  

掷地有声沙龙现场嘉宾(左起):国家教育咨询委员会委员、21世纪教育研究院院长杨东平,中国教育科学研究院研究员储朝晖,著名教育学者熊丙奇。

PART1就事论事:高考“减招”风波中的假象与真问题

聚焦一:今年调拨方案是否减少了江苏、湖北的名额?

实际上,国家调整生源计划和推进东部、中西部地区高校高校的协作由来已久,在过去几年都有这样的计划。支援中西部的招生协作计划2008年开始的,每年专门安排增量计划,由高等教育资源相对丰富、录取率较高省份的高校承担,面向高等教育资源不足、录取率较低的中西部省份和人口大省招生。还有一个始于2012年的农村学生定向招生计划,2012年第一年只招一万名学生,今年扩大到6万。

整体来看,国家在调整生源计划的时候,基本上有一个原则,即不影响当地录取率或保持当地录取率上扬。在此原则基础上,国家选择一些生源在逐渐下降的省份,把招生计划调给中西部不发达地区,由此缩小地区之间高考录取率差异。因此,了解这个原则后就会明白基本的事实:所有调整生源计划的省份,本科录取率包括上线率和一本录取率都不会下降,全国各个地区都是一致的。

江苏和湖北教育厅承诺的不会降低招生计划,这有两个概念:一个是录取率,一个是录取指标。从录取率上来看,各地整体上线率不会变,还会略有提高。本科率包括一本录取率也会提高。而在录取指标上,录取总量比录取率更直观,在生源下降的情况下,如果录取指标不变,整个录取率肯定会有很大的提升。现在一二本录取计划不变,再加上整体录取不变,很显然能保证一二本录取率的上扬。

聚焦二:同样居211数量前三甲,江苏一本录取率为何比北京上海低10%以上?

  

图片来源:自主招生在线

江苏省此处调出的3.8万招生计划里,有2.9万高职专科的名额,而本科名额只有9千左右。之所有引发讨论或者家长的误解,其实在最初公布数据时就缺乏信息的透明度。江苏省今年高考人数是36.04万,3.8万占整个考生的比例10%多。但家长可能不知道本科和高职专科等是怎么分配的。还有一个在一本院校里,985院校调出多少,二类院校调出多少,调出之后别人调不调进来等公布信息的方式都太粗犷,导致了很多家长产生了很多焦虑情绪。

此外,江苏一直以来不高的一本录取率也让家长不安。211高校数量前三甲是北京(23所),江苏(11所)、上海(9所)。北京上海高考人数下降到了10万以内,尽管江苏高考人数较往年也有下降,但总量仍有36.04万。如此庞大的体量,拉低了江苏招生比例。

现在很多人关注一本院校的招生,但“一本录取率”这个概念是很不明确的。现在各地一本录取院校是由几个种学校类型组成,一是985高校,二是211学校(包含985),三是地方建设的重点院校,四是部分拥有很好专业的二本学校。另外,大家对本科率、高职院校录取率不太关心,从整个高考录取逻辑上,重点大学在全国均衡的配置更应被关注。

高考改革的趋势是淡化和取消高考批次,今后一二本的界限逐渐缩小。上海从今年开始取消一二本录取批次,山东和浙江明年取消一二本录取批次。

图为国家教育咨询委员会委员、21世纪教育研究院院长杨东平先生

聚焦三:北京、上海这两座高考特权城市调出的名额很少吗?

很多人质疑此次北京、上海这两座“高考特权”城市调出的名额很少。北京确实没有参与此次招生名额的调出,但上海调出了5000名额。相比湖北、江苏调出的几万人,5000可能不太显眼,但由于上海高考报名人数基数不大,约5.1万人,所以上海调出比率还是比较高。

其实东部的省市,包括北京、上海、天津、江苏、浙江等,长期承担大量接收外省学生的任务。北京、上海拥有80多所高校,每年招生计划中70、80%都是外地生源,北京、上海并非没有承担任务。

聚焦四:河北今年考生总数比去年增加1.83万,指标被调出0.95万,招生计划是否受到影响?

  

河北省生源调出,也会保证基本的录取人数不变。河北省的报考人数增加,还有一部分的学校调出,但是整体的招生比例是不会下降的,这是基本的规格原则。河北的考生会在高考填志愿的时候就会看到最终的招生计划。

其实除了调出还有调入名额,向其它省份调出了名额,可能还有一些学校会增加在其省内的招生,只是调入部分可能还没有公布。

聚焦五:广东这样的东部省份,为什么会在调入的省份名单中?

  

广东省这几年高考人数很多,一直是维持70万以上的高位。但广东省一本的升学率却很低。去年广东一本录取率第一次突破9%,但被质疑有水分,是把一些二本院校调升到一本院校去了。

广东的高等教育整体没有江苏、上海发达,属于优质高等教育资源是比较少的地区。中国高等教育资源经过几十年发展分布变化很大。以1900年有高等教育为起点,高校主要分布在东部地区,以及北京、天津、广东等地区。1949年尤其是1952、1956年院系调整,将东部很多高校调整到西部地区。1978年后东部沿海地区高校发展更快,院校调整最多的是广东省。它的顶尖大学屈指可数,近两年主要是通过对外开放、创新模式、中外合作办学等做了一些探索。

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