高考“减招”风波中的假象与真问题

聚焦六：江苏省和湖北省教育厅的承诺会兑现吗？

目前为止，既然教育厅已经出来公开承诺了，应该没有问题，而且有媒体和家长的监督。还有很重要的一点是，最后的招生计划一定会公开的。不管是湖北和江苏考生还是其它省市考生，在填志愿的时候，所有的学生和家长都要知道招生计划数。按照往年惯例通常招生计划数在6月中旬公布，这在招考成绩公布之前是学生填报志愿非常重要的信息。

图为著名教育学者、21世纪教育研究院副院长熊丙奇先生

PART2如何解决高考名额跨省调拨？

高考政策应“三年早知道”

政策的制定实施是各方利益博弈的过程，没有这个博弈出来政策肯定会有争议。涉及到家长考生利益的，要公开决策，听取意见，让决策更科学。但此次风波由于决策部门过于乐观，政策的调整并没有征询民意。实际上这么多年，我国各个高校制定招生计划的时候也没有公开。高考的政策应该“三年早知道”，招生计划也是，不能等在高考之前才公布招生计划，让家长和考生感觉到焦虑。应该至少三年、五年要做好规划。明年上海和浙江试点新高考，但究竟怎么录取还不知道，到现在也没公布。其实通过这件事情来倒逼我们的教育制度改革，促进教育政策的民主化、科学化。

而官方发布政策时，应公布信息细节，而不仅是公布一些大致的数据。尽量采用大众版详细解读，方便大家理解，以免引起误会。

改革分省按计划录取制度，做增量调整

高校招生计划有几个因素确定：第一，从举办的属性层面，全国重点大学和部属学校、地方性高校、高职院校，这三类不同的院校招生计划发布不同，全国性的大学会注意本地招生和全国招生，地方性高校更多关注地方招生，高职院校更倾向于本地。第二，从资金来源层面，进入90年代后期，有很多全国重点大学是中央和地方共建，招生指标也进行了调整，原来重点大学在全国分布更均衡，调整后全国重点大学地方化，招生本地化。第三，从学校学科关系和专业培养人才的要求，学校是哪些专业，培养什么人才。

研究型大学或者一本以上高校生源地的确定，不完全靠教育部的计划或省际均衡的原则，有历史传统原因，也高校自身特点，比如北京理工大学属于军工性质，历史上就在国防工业重点地区如东北和四川等招生量很大。除此之外，地域因素不能忽视，比如江南的学生，大部分还是喜欢在华东一带，不愿意到西北或东北上大学。

特别是上个世纪90年代，高校扩招后，全国重点大学本地化招生现象非常严重。有的高校最多录取超过70%的当地学生，像中山大学，浙江大学。后来教育部有一个规范，要求研究性大学在本地招生的比例不得高于30%，这两年要求不得高于25%。所以从管理部门角度，真正重要或比较容易做的是控制研究型大学招生的本地化倾向。

图为中国教育科学研究院研究员储朝晖先生

现在实行的是分省按计划录取制度，就是把所有大学分省列计划，一直分到各省。分到省后，而高考按照户籍来报名，显然高考的指标就是本省户籍人口的蛋糕。家长的焦虑是可以理解的，我们的政策、决策要如何处理这些问题，有两点应该注意：

第一，随着异地高考的开放，应该做增量改革，针对开放人数的多少增加地方的指标，而不是去做减法甚至瓜分他人的利益。第二，对外地生源的调出，不要动原来的利益，要做增量调整。可以增加大学的投入，比如前段时间国家也说了加大对中西部地区大学的投入，在14个 省份各建一所高水平大学。这其实是增加中西部地区招生生源指标的一个办法。还可以通过生源结构变化调整专业，比如增加某一些专业的招生，在这种情况下可以 进行适度的扩招。增加整体招生计划比较少、录取率比较低的省份，通过增量的改革可能比现在对存量的调整可能更加容易。增量改革的目标，就是使得各个省的一 本录取率差距相对缩小。

现在各个省的关注点仍是全国重点大学，这是最核心的问题，因为本科率、高职高专录取率基本不是问题，未来怎样解决好全国重点大学指标的划拨，是推进高考公平最大的难点。

让高考招录脱地方政绩考核

和研究生招录不同，高考生的录取是和各个地方的政绩挂钩的，列入政绩考核。高考招录核心问题是不能仅用行政手段解决，需要制度改革。

邻国日本有很多考生不参加统一考试，学生认为上一个当地的学校就够了。我们一直说高考社会化，社会化就是自己报考，自己选择学校。

现在有人提出取消分省定额。这可能是未来的方向，就是不跟户籍绑定，取消高考按户籍报名制度。但怎么取消有不同的路径。现在大家有一种意见，就是全国范围内一张卷子，然后全国统一集中录取，划出统一分数线，这种操作方式太简单粗暴。还是计划方式，只是把小的计划变成了一个大的计划，会导致更严重的应试教育问题，还会导致更多的地区不均衡问题。

全国有一个统一的测试，作为一个基本的测试，在这个基础上如果分省计划还保留，那全国统一命题就只能解决评价的问题，而无法解决公平的问题。

参考研究生录取模式

高考最理想的录取方式是招考分离，学校自主招生，社会机构专业评价，学生和学校双向选择。但是目前很多人对招考分离有意见，包括很多的家长担心会存在潜规则或是招生不公平。退而求其次，研究生招录方式很成熟可以借鉴：研究生报名没有任何按户籍限制，有全国统一复试线，学校有自己的复试线，而且在中国有现实的技术支持。

跟研究生招录模式类似，高考招录中有“三位一体”的录取方式，如浙江省高考招录改革试点，方式包括统一考试，高校面试，还有高中的学业水平测试。现在浙江省52所高校、江苏7所高校、上海9所高校以及南科大也在实行三位一体的改革。但实际上情况不一样，有的是以本省高校为主，有的以985、211高校为主，有些地方不是真正意义上的“三位一体”。

还有一个问题，浙江省的“三位一体”改革、上海的综合评价改革等都是在本省内进行。建议让全国所有学校在开放的平台上进行“三位一体”招生，或参考研究生录取，以高校为主体，不分户籍，自由报名。报考了之后没有被录取的学生，还可以再填志愿，分别进行本科批次、高职高专批次的录取，这样的话可能会是一个全新的高考架构。

信息来源：2016-05-18 搜狐教育 / 新闻